布拖县人民政府关于《水电站运行安全风险隐患排查整治实施方案》的公告
为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，贯彻党中央国务院、省委省政府安全生产部署精神，深刻汲取甘孜州丹巴县关州水电站“1·12”透水事故教训，有效防范各类事故发生，按照《四川省水利厅 四川省经济和信息化厅 四川省能源局 国家能源局四川监管办公室关于全面开展水电站等水利设施和小散远发电企业风险隐患排查整治工作的通知》（川水函〔2022〕270号）要求，在全县范围内开展水电站运行安全风险隐患排查整治，现制定实施方案如下。
一、指导思想
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，进一步压紧压实安全责任，筑牢水电站安全防线，全面深入排查整治风险隐患，全面加强水电站安全管理，坚决杜绝甘孜州丹巴关州水电站“1·12”透水事故等类似事故发生，确保人民生命财产安全和社会稳定，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。
二、范围内容
（一）排查范围
对全县范围内水电站运行安全风险隐患开展排查整治。
（二）排查内容
1.大中型水电站重点排查内容。
（1）安全生产法律法规和全员安全生产责任制落实情况。习近平总书记关于安全生产重要论述学习贯彻情况；新《安全生产法》宣贯执行情况；安全生产法规和政策文件贯彻执行情况；全员安全生产责任制健全落实情况；企业主要负责人和班子成员履职尽责情况；企业安全生产委员会建立和运转情况；安全生产管理机构建立和运转情况；安全管理人员配备情况；安全生产事故事件教训汲取和追责问责情况。
（2）双重预防机制建设落实情况。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设情况；电力安全风险管控“季会周报”工作要求落实情况；运行安全风险评估开展情况；风险预控措施落实情况；隐患排查治理情况；对于涉及周围非生产区的风险隐患与地方相关单位协调联动情况；风险隐患台账建立管理情况。
（3）检修运维安全管理和技术监督情况。作业方案制定、评估、论证、审查和实施等环节的安全风险识别和管控情况，特别是留足安全裕度情况；作业现场监护规程制度执行情况；“两票三制”执行情况；作业安全措施落实情况，尤其是高处作业、动火作业、封闭空间等危险作业以及三人以上同时作业时安全措施落实情况；外包队伍安全管理情况；外包项目纳入本单位安全生产体系统一管理情况；外包作业队伍安全教育和技术交底情况；“三违”行为和违法分包转包行为查处情况；水工金属结构等设备(含临时设备)采购质量控制、日常维护等情况；技术监督体系运行情况，技术监督力量配备情况，技术监督标准执行情况；水电站反事故措施落实情况。
（4）大坝安全管理情况。大坝安全注册备案申请及时性情况；大坝安全注册、定检整改意见落实情况；大坝安全监测系统运行管理、监测数据分析及报送情况；坝高100米以上的大坝、库容1亿立方米以上的大坝和病险坝的大坝安全在线监控系统建设及运行情况；大坝工程缺陷隐患治理情况；大坝安全检查规程编制及日常巡视检查、特殊情况巡视检查、专项检查、年度详查情况。
（5）水电站领域安全管理情况。加强对水电站领域建筑施工、道路交通、城镇燃气、矿山、危险化学品、烟花爆竹、电力、供水、消防、特种设备、商场、学校、福利院、宾馆、体育场馆、影剧院，景区景点等重点行业领域和人员密集场所的安全监管，全力防范事故发生。
（6）防汛管理情况。防汛管理制度编制发布情况；防汛组织机构及人员、装备物资、抢险队伍等保障情况；防汛相关预案编制情况，包括水库调度运用计划、水库防汛抢险应急预案的编制、报批情况；洪水预报系统建设及运行维护情况；防汛重点部位、设备检查情况，特别是闸门及启闭机性能、泄洪及放空建筑物安全状况、应急电源可靠性、重大关键设备防误操作措施落实等的检查情况；防范水淹厂房安全检查开展情况及问题闭环整改情况；水电站淹没范围综合分析情况；往年汛前、汛中、汛后安全检查开展情况及其发现问题的闭环整改情况，以及防汛总结开展情况、防汛值班情况、汛情信息报送及获取情况。
（7）应急能力建设情况。应急预案、现场处置方案制定完善情况，特别是水电站大坝运行安全应急预案编制情况；应急演练计划制定和实施情况；应急资源调查开展情况；车辆、材料、工具、通讯设施等应急物资及装备配备情况、档案管理情况、定期检测和维护情况；应急抢险队伍建设情况；安全生产事故事件统计报告制度建设情况；安全生产信息报送情况；重要时段值班值守和领导带班情况。
（8）安全生产专项整治三年行动开展情况。本单位行动方案制定情况；阶段任务目标完成情况；高风险作业、特种设备等重点环节和重点部位安全生产专项整治情况。
（9）政府部门历次安全检查发现问题隐患的整改情况。
2.小水电站重点排查内容。
（1）是否学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述；是否贯彻执行新《安全生产法》等法规和政策文件；是否健全落实全员安全生产责任制；是否建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；安全生产事故事件是否做到教训吸取和追责问责；电站安全生产主体责任、监管责任、行政责任等安全主体责任是否落实，责任人是否公示。
（2）应急预案是否编制、报批、演练，检修安全防范措施是否到位，“两票三制”是否执行，安全工器具是否配备齐全；是否建立风险隐患台账并安排专人管理；防汛备用电源是否按规定配备，特种设备是否定期检验；特种作业人员，特别是运行和检修人员是否持证上岗。
（3）挡水堰坝、压力管道（压力钢管）、调压设施、压力前池、厂房、闸门等构（建）筑物和金属结构是否存在安全隐患；大坝是否按规定开展安全鉴定并及时根据结果消除安全隐患；使用明令淘汰设备设施、电站厂房破旧影响景观的，是否按照小水电站安全管理要求整改，并同步开展安全生产标准化建设；达到小型水库标准的，大坝是否明确管理主体，并落实安全责任制。
（4）水电站领域安全管理情况。加强对水电站领域建筑施工、道路交通、城镇燃气、矿山、危险化学品、烟花爆竹、电力、供水、消防、特种设备、商场、学校、福利院、宾馆、体育场馆、影剧院，景区景点等重点行业领域和人员密集场所的安全监管，全力防范事故发生。
（5）防汛管理制度是否编制并发布；防汛组织机构及人员、装备物资、抢险队伍等是否保障到位；是否编制防汛相关预案；是否开展防汛总结、防汛值班、汛情信息报送等工作。
四、时间任务
（一）全面复核阶段。即日起至3月23日，各部门迅速动员部署，在前期全面自查的基础上，组织辖区内水电站进行再次复核，建立风险隐患台账和整改清单并留存备查。对于大坝较高、“头顶一盆水”、设计水头较高、溃坝容易造成人员伤亡或重大财产损失的电站，建立县级重点监管名录。3月20日前，将县级排查整治报告、问题台账及电站重点监管名录录入“小水电风险隐患排查整治系统”（ncslsdhyst.mwr.cn），将排查整治报告和电站重点监管名录上报州工作领导小组办公室。县级自查和省、州排查整改情况及时在系统更新，县级工作领导小组办公室负责系统信息填报，报州级进行信息审核。
（二）重点抽查阶段。4月3日前，县级完成对纳入重点监管名录的电站按照不低于20%的比例抽查。
（三）督促检查。接受省级、州级相关部门抽查，在4月13日之前，结合2022年四川水电行业“堵漏洞防事故保安全”安全生产专项督导工作，采用明察暗访的形式，对不少于纳入重点监管名录10%的电站进行抽查，检查排查整治情况和责任制落实情况，印发“一站一单”，视情况实施责任追究。
（四）总结分析阶段。5月31日之前，县级会同相关部门对此次排查整治发现的问题进行全面总结，针对问题清单，制定详细的整改方案，逐一整改落实，做到闭环整改。
五、工作要求
（一）提高政治站位，加强组织领导。各有关部门和电站企业要充分认识排查整治工作的重要性和必要性，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述并向生产经营单位宣传贯彻。要提高政治站位，加强组织领导，统筹推进水电站运行安全风险隐患排查整治工作。
（二）认真履职尽责，压实工作责任。各部门要尽快安排部署，制定本县水电站运行安全风险隐患排查整治实施方案，压实责任，督促水电站主要负责人认真开展自查和整改，防范化解风险隐患。各有关部门要加强协调对接，按照自身职责，加强行业指导，及时解决整治中存在的突出问题和薄弱环节，做好信息共享。各水电企业要安排落实电站安全生产各环节具体工作，做好自查排查整改工作。
（三）主动自查排查，彻底整改销号。各部门要依法依规严格开展自查和抽查，细化检查内容和方式，充分发挥专家的技术支撑作用和非现场监管手段，打通信息共享堵点，落实“谁检查、谁负责”“谁签字、谁负责”要求，形成检查台账。要实行组长负责制，检查人员经业务培训并严格执行工作要求、确保工作质量和效率。对本次排查整治发现的问题，要分级建立问题台账清单，能够立行立改的，尽快整改销号；不能立行立改的，要持续跟踪督促落实整改措施、责任人及完成时限，限期整改销号，限期整改不到位的，按程序解列；发现的重大问题要主动向党委政府主要领导汇报。
（四）调度会商督导，严格考核问责。建立调度会商制度。原则上分管副县长每月对各县（市）、州级各部门工作推进情况调度1次，曝光问题、督促整改。领导小组办公室每月不少于10次开展电话调度或视频随机调度、每半月组织召开部门会商会议，进行研判分析，对工作推进滞后或整改速度慢的，由县水利局督促整改。对隐患排查整治工作推进严重滞后或整改不到位的水电站进行加密调度。每季度进行工作盘点，总结推广好经验好做法。
县级相关部门将采取明察暗访、“四不两直”方式开展督导，对督查出的问题要求各电站制定整改方案，落实整改措施、整改时限、整改责任人，限期整改到位。对多次整改不到位的，经领导小组同意，纳入“两书一函”管理，对排查整治工作推进不力、敷衍塞责或风险隐患整改不到位的地区和单位，要予以严肃追责问责。对不符合安全生产的水电站，该停就停、该关就关。
县委目督办将水电站运行安全风险隐患排查整治工作纳入县委、县政府对县级部门的目标绩效考评体系，实行“月评季考”。
（五）建立长效机制，形成监管合力。县水利局要制定水电安全运行管理办法，健全责任机制，压实属地管理责任、行业部门的监管责任、企业主体责任，形成合力，齐抓共管；县级各部门将水电站安全生产监管关口前移，定期进行安全生产风险评估（含危险源辨识与风险评价），并公布结果进行预警，不断强化风险隐患排查治理，强化安全生产监管制度建设，实现安全生产监管工作常态化、规范化、信息化，推进水电站安全生产标准化建设，做好示范引领。